|
Разрушение в чем-то несовершенной административно-командной системы
управления и отказ государства от управления национальной экономикой в
расчете на то, что рынок все отрегулирует, не был компенсирован развитием
рыночных отношений на уровне инфраструктуры рынков. Опыт проведения реформ в
России показал, что только эффективное государственное управление может
обеспечить формирование условий и инфраструктурных институтов, без которых
рыночная экономика, как любая сложная организационная система, не может
эффективно функционировать и развиваться. И, в первую очередь, это относится
к проблеме формирования полноценной информационной инфраструктуры, как
первоосновы рыночной экономики с ее главным атрибутом и регулятором -
конкуренцией.
Только комплексное информационное обеспечение хозяйствующих субъектов всех
организационно-правовых форм и всех категорий населения может обеспечить
достижение преимуществ рыночной экономики, сформирует механизмы
экономической самоорганизации общества и товарных рынков в новых рыночных
условиях хозяйствования. При этом эффективная рыночная экономика
предполагает существование не только конкурентных рынков товаров, труда
и капиталов, но и наличие развитой системы их государственного
регулирования.
Заметим при этом, что Нобелевский комитет поставил точку в споре экономистов
по вопросу о том, должно ли государство принимать участие в регулировании
рыночного сектора экономики. В 2001 году самая престижная в мире премия по
экономике была присуждена трем американским экономистам (Д.Стиглиц,
Д.Акерлоф, М.Спенс), научно-обосновавшим необходимость активного
вмешательства государства в рыночные процессы. Основной смысл их теории
заключается в строго научном обосновании того, что абсолютно свободный,
стихийный (либеральный) рынок ведет к дестабилизации и кризису. Однако
Нобелевские лауреаты не ставят под сомнение принцип рыночных отношений в
экономике, как механизм достижения максимальной эффективности производства,
но выступают за «свободу без анархии». По их мнению, цивилизованную
упорядоченность рынку и отношениям на нем продавца и покупателя должна
придать третья сторона - государство.
В
настоящее время информационные технологии стали неотъемлемой составляющей
существования и деятельности абсолютного большинства государственных
институтов России. Не менее активно они внедряются и на товарных рынках.
В
тоже время реальная отдача и эффективность применения информационных
технологий не отвечает возможностям имеющейся в наличии технической базы и
требованиям времени.
Главная, но не единственная причина этого заключается в том, что решения по
развитию информационных систем управления очень часто принимаются без увязки
с усложняющимися общественными и экономическими отношениями и практически
подменяются решениями по приобретению все более современных компьютеров
и программных средств.
Достаточно часто целью информатизации становится не получение
производственной или экономической выгоды путем развития соответствующего
инструмента их достижения, в качестве которого выступают информационные
технологии, а собственно процесс технического перевооружения как таковой, то
есть информатизация сводится к ограниченной задаче компьютеризации (оснащения
компьютерами) органов государственной власти.
Но реальная отдача от применения информационных технологий
обеспечивается не столько техническим превосходством, сколько
оптимальной производственно ориентированной архитектурой информационных
систем и продуманным подходом к организации информационных ресурсов и
потоков.
Острота и актуальность проблемы повышения эффективности государственного
управления и национальной конкурентоспособности обуславливают необходимость
осуществления государством целостного комплекса мер организационного,
методологического, нормативно-правового, технического и инфраструктурного
характера, направленных на формирование Единого интегрированного
информационно-экономического пространства (ЕИИЭП) России.
ЕИИЭП создаст условия для преодоления межведомственной и межрегиональной
разобщенности и явится организационной предпосылкой повышения эффективности
управления и экономическим стимулом формирования межрегиональных
интеграционных тенденций, так как в комплексе с рядом других мер будет
способствовать межрегиональной кооперации, росту товарооборота и увеличению
доходной части бюджетов всех уровней.
Однако комплексная информатизация сферы управления социально-экономическим
комплексом и товарными рынками на основе распространенных подходов и
новейших технологий требует масштабных инвестиций. В силу ограниченности
бюджетных ресурсов, данная задача не может быть решена оперативно для всех
уровней и звеньев экономики традиционными средствами.
Падение эффективности централизованных систем управления и недостаток
ресурсов для традиционного решения данной задачи обуславливает поиск
нетрадиционных концептуальных подходов и методологических решений этой
проблемы с учетом новых реалий.
В
условиях децентрализации госуправления значительно возрастает роль и
значение регионального уровня информатизации в иерархии информационной
инфраструктуры ЕИИЭП, так как регион, являясь самостоятельным субъектом
управления, обеспечивает решение всего комплекса задач государственного
стратегического планирования и управления. Это обуславливает
значительное преобладание в структуре информационного обмена горизонтальных
информационных потоков, замыкающихся внутри региона, что позволяет
рассматривать региональный уровень информатизации в качестве базового
структурного элемента национальной инфраструктуры ЕИИЭП.
Определенная самодостаточность и автономность региональных информационных
потоков, масштабы внутрирегионального информационного обмена, особая роль
регионального управления в иерархии системы госуправления и необходимость
повышения конкурентоспособности региона, как самостоятельного субъекта «социально-экономического
хозяйствования», которая достигается, в частности, снижением
внутрирегиональных издержек на осуществление функций управления,
обуславливают целесообразность разработки специализированной технологии,
предназначенной для информатизации регионального управления и обеспечивающей
удаленное управление десятками, сотнями и тысячами распределенных баз данных,
содержащих миллионы и десятки миллионов объектов информационного хранения,
динамично обновляемых и поддерживаемых десятками и сотнями тысяч
абонентов-пользователей.
Обоснованность создания специализированной технологии диктуется также
отсутствием в существующих информационных системах, перспективных для
решения рассматриваемых задач и отвечающих критерию «эффективность -
стоимость», механизмов работы с динамичными
классификаторами и библиотеками ключевых слов и возможности
оформления на базе полученных выборок и группировок сводных
отчетов в виде, удобном абоненту и отвечающем специфике решаемых им задач.
По
инициативе авторов разработан Сетевой Программный Комплекс
«Региональная Информационно-Поисковая Справочно-Аналитическая Система» (СПК
РИПСАС), являющийся лицензионно-чистой информационной технологией
удаленного управления распределенными связанными политематическими базами
данных и обеспечивающий создание технологически открытой информационной
системы коллективного пользования.
СПК РИПСАС
является оригинальным универсальным инструментальным решением,
обеспечивающим формирование информационной инфраструктуры и информационных
ресурсов практически для любых прикладных применений в сфере управления.
Структура баз данных формируется
централизованно, данные актуализируются участниками системы и могут
содержать структурированные текстовые, табличные и графические данные.
Система снабжена библиотеками ключевых слов, формируемыми и обновляемыми
дистанционно. Запрос к системе, выборка и выдача информации по интересующему
информационному сегменту и критерию поиска осуществляются за один сеанс
связи продолжительностью 1-2 минуты. Вхождение абонента в
информационную систему санкционируется динамичным паролем.
Предусмотрены ограничение и ранжирование прав удаленного доступа к базам
данных системы в соответствие с требованиями заказчиков, а также возможность
шифрования передаваемого информационного пакета. Предусмотрена возможность
интерактивной привязки баз данных к пространственным координатам цифровых
карт с обеспечением стандартных функций поиска, навигации и наглядности,
реализованных в ГИС-технологиях.
СПК РИПСАС решает проблему
объединения в единую информационную сеть
парка компьютерной техники различных поколений, снижает остроту экономически
изнурительной технологической зависимости и не всегда технически
целесообразной гонки за нововведениями ведущих мировых компьютерных фирм,
сохраняя при этом возможность интеграции в глобальные информационные
процессы. Упрощается решение проблем предотвращения
несанкционированного доступа к системе и обеспечения информационной
безопасности системы. По сравнению с зарубежными сетевыми решениями на
основе Интернет-технологий СПК РИПСАС обладает рекордно высокими
технологическими и экономическими характеристиками. Определенная
обособленность РИПСАС от глобальной информационной сети Интернет, его
технико-технологическая самодостаточность и возможность автономной
работы обеспечивают повышенную надежность и живучесть системы в
случае сбоев глобальной сети Интернет.
По расчетам капитальные затраты и эксплуатационные издержки на
комплексную информатизацию управленческой деятельности на
региональном уровне на основе СПК РИПСАС будут в 10-20 и более раз ниже
(в зависимости от числа пользователей системы), чем на основе Интернет
технологии, что обусловит миллионы долларов экономии бюджетных
средств ежегодно.
Техническая завершенность СПК
РИПСАС, как
инструментальной технологии, позволяет создавать практически любые
информационные подсистемы различного прикладного назначения (ведомственного
и территориального) и осуществлять их автономное внедрение в предельно
сжатые сроки с последующей поэтапной интеграцией в
Единое
интегрированное информационно-экономическое пространство России.
Будем признательны всем за здоровую критику, замечания и предложения, а
также за готовность к сотрудничеству. | 
