|
Государственный заказ охватывает практически все сегменты национальной
экономики и социальной сферы и пронизывает единый взаимоувязанный
социально-коммунально-экономический комплекс сверху донизу, активно
взаимодействуя с рыночным сектором экономики через товарные рынки. Через
бюджетную политику и государственный заказ во многом реализуются
управляющая, перераспределительная и социальная функции государства. Доля
государственного заказа значительна и в межгосударственных
торгово-экономических отношениях,
Через формирование системы государственных и
муниципальных закупок государственный заказ оказывает системообразующее
влияние на формирование Единого интегрированного
информационно-экономического пространства России, и при этом
обеспечивает укрепление финансово-экономической вертикали государственной
власти. Основные направления этого влияния отражены в концепции «Единого
государственного заказа и централизованного материально-технического
обеспечения федеральных органов исполнительной власти, их учреждений и
организаций».
Государственный заказ имеет большое значение, как для
процессов стратегического планирования, так и для текущего регулирования на
всех уровнях и во всех звеньях государственного управления. Учитывая, что в
настоящее время административно-командная система управления демонтирована,
а современные рыночные инфраструктурные институты государственного
регулирования и управления недостаточно развиты, приоритетным
направлением государственной экономической и информационной политики должно
стать системное формирование информационной инфраструктуры и ее
нормативно-правовой и методологической базы, как фактора обоснованного и
сбалансированного государственного стратегического планирования (вплоть до
обеспечения мобилизационного планирования) и комплексного инструмента
обеспечения учета и инвентаризации ресурсного потенциала, включая
комплексную инвентаризацию спроса/предложения государственных заказчиков и
товарных рынков. В целом состояние формирования, размещения и всех уровнях
муниципальном)
на и типичных системных
исполнения государственного заказа (федеральном, субъекта федерации
характеризуется наличием следующих проблем:
• отсутствует единая методология и
нормативно-правовая база формирования, размещения и исполнения
государственного заказа, как целостной взаимосвязанной пирамидальной
системой правовых, бюджетно-финансовых, экономических, хозяйственных
отношений «снизу до верху» - от уровня предприятия (поставщик и/или
бюджетополучатель) до государства в целом;
• недостаточно широко и неэффективно используются
современные сетевые и информационные технологии;
• отсутствуют инструменты обеспечения текущего
мониторинга и контроля за состоянием формирования и исполнения
государственного заказа на различных уровнях и в различных звеньях
государственной системы управления.
Во многом эти проблемы, мешающие организации эффективно
действующей системы государственного заказа, являются следствием
межведомственной информационной разобщенности, имеющей как
нормативно-правовые, так и технологические корни (разные технические и
программные платформы), и невозможностью, в силу этого, проведения
эффективного информационного обмена в «горизонтальной плоскости» в рамках
Единого интегрированного информационно-экономического пространства.
Следствием перечисленных проблем является
невозможность:
• активного использования системы
государственного заказа в качестве инструмента бюджетного планирования,
обеспечивающего обоснованность и сбалансированность плановых показателей,
как с имеющимся ресурсным потенциалом, так и между различными уровнями и
звеньями экономического комплекса с последующим агрегированием показателей в
целом;
• решения задач межведомственной,
межрегиональной, межбюджетной и межгосударственной логистической
оптимизации государственного заказа и бюджетов различных уровней;
• осуществления объектно-адресного планирования
на основе минимальных социальных стандартов и внедрения единых социальных
паспортов (социальных карточек) в системе государственного заказа.
Формирование реестра потребностей
бюджетополучателей (плана закупок) и документооборот по государственному
заказу производятся преимущественно в бумажной форме, что крайне
затрудняет возможности оперативного анализа исполнения бюджетов различных
уровней и звеньев системы госуправления и ограничивает возможности
использования имеющегося фактографического материала для целей прогнозных
исследований.
Кроме того, при существующей системе информационного
обеспечения государственного заказа даже в «продвинутых» благополучных
регионах он не оказывает должного влияния на:
• формирование условий и предпосылок для развития
рыночных механизмов государственного управления многоукладной экономикой;
• формирование условий для развития механизмов
конкуренции и кооперации, а также механизмов экономической самоорганизации
общества и поддержки индивидуальных экономических инициатив;
• преодоление ведомственной и региональной информационной
разобщенности и формирование интеграционных тенденций развития
межрегионального сотрудничества.
Эффективный механизм государственного заказа будет
иметь значительное прямое и косвенное влияние на эффективность
государственного управления, на развитие рыночной инфраструктуры и, в
определенной степени, на состояние национальной экономической безопасности,
но, при этом, его реализация зависит от состояния развития инфраструктуры и
ресурсов регионального, национального и межгосударственного
информационно-экономического пространства. Это обуславливает исключительную
актуальность постановки и решения задачи формирования Единого
интегрированного информационно-экономического пространства России.
Исходя из
вышеизложенного, в качестве первоочередных мер должны быть предусмотрены:
1. Подготовка условий и консолидация усилий
различных уровней и ветвей государственной власти (от местного
самоуправления до Федерального округа), федеральных ведомств, а также
заинтересованных негосударственных общественных институтов и коммерческих
структур для совместного решения задачи формирования Единого
интегрированного информационно-экономического пространства (ЕИИЭП).
2. Формирование взаимосвязанной иерархической
сетевой информационной системы государственного заказа как
системообразующего фактора Единого интегрированного
информационно-экономического пространства России.
3. Разработка типовой информационной
инфраструктуры муниципально-регионального уровня как части инфраструктуры
ЕИИЭП России.
По нашему
мнению, Концепция формирования Единого интегрированного
информационно-экономического пространства России должна быть положена в
основу Концепции государственной политики в сфере информатизации управления
органов государственной власти, местного самоуправления, информационной
поддержки реального сектора экономики, товарных рынков, гражданского
общества и населения.
В рамках этой концепции должны предусматриваться
меры, снижающие технологическую зависимость России от аппаратных
средств и программных продуктов зарубежных компьютерных гигантов и
обеспечивающие решение поставленных задач в реальные сроки и при реальных
затратах.
Финансирование иерархической информационной
инфраструктуры в части связанной с государственным заказом должно вестись
либо «из вышестоящего бюджета» (муниципальный - из регионального,
региональный - из федерального), либо должно закладываться в бюджеты
соответствующих уровней нормативно в виде жестко предопределенного
процента.
|
