|
Проблема
формирования национального Единого интегрированного
информационно-экономического пространства (ЕИИЭП) необычайно масштабна и
многогранна. Она затрагивает практически все аспекты государственного
развития, человеческой жизнедеятельности и жизнеобеспечения.
Постановка данного вопроса для России исключительно
актуальна, так как переход к рыночным отношениям и демонтаж
административно-командной системы управления обусловил ослабление роли
государства в управлении национальной экономикой.
Этот вопрос актуален и потому, что направлен на
разработку инструментов повышения эффективности государственного управления.
Его формирование способствует повышению уровня национальной экономической
безопасности и конкурентоспособности в условиях глобализации, что сегодня
фактически эквивалентно вопросу о сохранении национальной экономической и
политической независимости.
Поэтому, создание условий и информационной
инфраструктуры, обеспечивающих формирование ЕИИЭП, является важнейшей
государственной задачей.
Последние 10-15 лет при участии транснациональных корпораций
и банков развиваются процессы формирования единого общемирового
финансово-информационного пространства на базе новых информационных
технологий.
Мир XXI века - это, прежде всего, вызов традиционным
национальным экономическим укладам, обусловленный формированием глобального
рынка.
Ослабленная экономика России уже не способна конкурировать на
равных в условиях глобализации. Наше отставание от лидеров глобального
развития становится угрожающим. Мир ускоряет темпы развития, а мы
откатываемся назад. Если тенденции последнего десятилетия продолжатся еще
несколько лет, возникнет разрыв, который невозможно будет ликвидировать ни
при жизни нынешнего, ни последующих поколений.
В тоже время решение задачи возвращения в ряды наиболее
развитых государств мира России вполне по силам.
Однако успешно конкурировать могут только равные соперники.
Поэтому, сегодня остро стоит вопрос повышения эффективности государственного
управления как важнейшего фактора форсированного развития и главного условия
обеспечения национальной конкурентоспособности и безопасности в условиях
глобализации. Иными словами, эффективность госуправления становится
необходимым условием выживания государства и общества в условиях
глобализации.
Предсказуемость и устойчивость развития государства во многом
определяется качеством информационного обеспечения процессов
государственного управления и эффективностью информационного
взаимодействия органов госуправления, местного самоуправления, реального
сектора экономики, товарных рынков, предпринимательства, институтов
гражданского общества и населения, как совокупности субъектов и агентов
экономических отношений многоукладной национальной экономики, в рамках
единого национального информационно-экономического пространства.
Очевидно, что государственное регулирование и
информатизация - два взаимосвязанных и взаимозависимых элемента единой
системы государственного управления. Задача государства - обеспечить
единство и целостность экономического организма, взаимосвязь его составных
частей через единство и целостность системы управления.
Кратко охарактеризуем состояние информатизации сферы
госуправления России.
Информационное пространство России разделено множеством
межведомственных и межрегиональных барьеров, так как оно строится на основе
функционально-проблемного подхода по отраслевому или
территориально-отраслевому принципам. Это обуславливает узковедомственную
ориентацию существующих и создаваемых информационных систем и изолированный
характер содержащихся в них информационных ресурсов, исключающий возможность
их органичного взаимодействия между собой. Ведомственные информационные
системы строятся на разных платформах; ведомственные информационные ресурсы,
как правило, не являются функционально полными. Не налажено межведомственное
и межрегиональное информационное взаимодействие, не отвечает требованиям
задач управления состояние информационного обмена в горизонтальной плоскости
практически на всех уровнях управления. Государственные информационные
ресурсы не вовлечены в хозяйственный и коммерческий оборот.
Негосударственные информационные ресурсы не отражают реальное состояние
рыночного сектора экономики и не содержат данных, необходимых для органов
госуправления. Несовершенна система классификации и кодирования объектов
информационного учета. Неудовлетворительно нормативно-правовое обеспечение и
регулирование процессов формирования, актуализации, защиты, использования и
предоставления государственных и негосударственных информационных ресурсов
различными категориями собственников и потребителей информации и т.д.
Решению задачи обеспечения единства и целостности
системы управления должно способствовать формирование ЕИИЭП России.
ЕИИЭП должно целостно и функционально полно отражать
актуальное состояние производственно-экономического комплекса, социальной
сферы и рынков, содержать структурированную взаимоувязанную систему
первичных социально-экономических показателей, обеспечивающую
формализованное описание социально-экономического организма на всех уровнях
и во всех звеньях управления - от предприятия до отрасли, от муниципального
образования и региона до государства в целом.
Стратегия
формирования ЕИИЭП и ее экономическое содержание должны обеспечить решение
двуединой задачи:
1. внутригосударственный - сформировать инструмент мониторинга
национальной социально-экономической среды, учета и инвентаризации
экономического потенциала, повышения эффективности системы национального
управления, включая местное самоуправление, обеспечить информационную
поддержку реального сектора, товарных рынков, предпринимательства,
гражданского общества и населения.
2. надгосударственный уровень - содействовать развитию прямых
межрегиональных и межгосударственных торгово-экономических связей,
взаимовыгодной интеграции и кооперации, как с ближним зарубежьем, так и на
уровне интеграции в глобальную экономику.
Острота проблемы повышения эффективности и
обоснованности государственного управления ставит информатизацию сферы
управления в один ряд с проблемой экономической безопасности государства.
Но важно, чтобы информатизация не свелась к
ограниченной задаче компьютеризации, то есть оснащения компьютерами органов
государственной власти, так как реальная отдача от применения
информационных технологий обеспечивается не столько техническим
превосходством, сколько оптимальной производственно ориентированной
архитектурой информационных систем и продуманным подходом к организации
информационных ресурсов и потоков.
Падение эффективности централизованных систем
управления и необходимость создания системы государственного управления,
отвечающей формируемой рыночной модели экономических отношений,
обуславливают поиск новых концептуальных и методологических подходов к
решению данной задачи.
Развитие и внедрение информационных систем
регионального управления, учитывающих реальное состояние парка компьютерной
техники и средств телекоммуникаций, делает технически и экономически
осуществимым практическое решение задач комплексной информатизации всех
уровней и звеньев управления экономикой и социальной сферой в кратчайшие
сроки. Данное обстоятельство позволяет выйти на качественно новый
уровень информационного обеспечения всех сфер деятельности государства и
обуславливает прорыв в области государственного социально-экономического
прогнозирования, стратегического планирования и управления.
Главным системообразующим элементом инфраструктуры
ЕИИЭП должна стать подсистема государственного заказа, так как
государственный заказ охватывает практически все сегменты национальной
экономики и социальной сферы и пронизывает единый взаимоувязанный
социально-коммунально-экономический комплекс снизу до верху.
Подсистема государственного заказа инфраструктуры ЕИИЭП
обеспечит укрепление финансово-экономической вертикали государственной
власти, создаст условия для формирования централизованной системы
государственных и муниципальных закупок продукции как инструмента
обоснованного и сбалансированного стратегического планирования.
Формирование ЕИИЭП актуально и для информационной
поддержки рынков и предпринимательства, создания условий для экономической
самоорганизации общества.
Для формирования информационных ресурсов ЕИИЭП России,
как совокупности региональных ресурсов, и достижения эффективного
информационного взаимодействия на
межрегиональном, межведомственном, национальном и межгосударственном
уровнях, предусматривается решение комплекса задач, которые условно
разделены на четыре основные группы: организационно-методологические,
нормативно-правовые, технико-технологические и инфраструктурные.
Учитывая масштабность и противоречивость поставленной
задачи, на достижение целей программы формирования ЕИИЭП и ее эффективность
значительное влияние будет оказывать правильный выбор организационной
структуры управления программой, ее гибкость, способность объединить усилия
всех заинтересованных участников и приспосабливаться к изменяющимся внешним
и внутренним экономическим и политическим условиям.
В качестве организационного механизма, сочетающего
возможности государственного централизованного и рыночного
децентрализованного механизмов управления, по нашему мнению, целесообразно
учреждение Некоммерческого партнерства. Участие органов государственной
власти и управления различных уровней в создании и становлении такой
структуры послужит дополнительным свидетельством ее надежности, будет
способствовать привлечению инвестиционных ресурсов.
Сложность и ответственность проекта формирования ЕИИЭП
обуславливает необходимость пилотной апробации концептуальных решений на
базовом региональном уровне с последующим их тиражированием.
Концепция формирования ЕИИЭП России должна лечь в
основу национальных Концепций государственной политики в сфере
информатизации органов государственной власти, местного самоуправления,
информационной поддержки реального сектора экономики, товарных рынков,
гражданского общества и населения.
Будем признательны всем за здоровую критику, замечания
и предложения, а также за готовность к сотрудничеству.
|
